常州市钟楼区政府

关于《关于提升我区人力资源市场服务能力加快人力资源服务产业集聚的实施意见》的政策解读

发布日期： 2019-09-25 来源：政府办浏览次数：字号：〖大中小〗

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区政府关于印发《关于提升我区人力资源市场服务能力加快人力资源服务产业集聚的实施意见》的通知

　　为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照全区创新突破工程建设要求，围绕“提升人力资源市场的服务力、影响力”这一目标，瞄准人力资源市场“硬件”、“软件”功能完善提升，营造“招得到、留得住、用得好”的企业用工环境。
　　一、起草背景
　　为深入贯彻落实《人力资源市场暂行条例》（国令第700号）、《省人力资源和社会保障厅关于印发〈人力资源市场暂行条例〉贯彻实施方案的通知》（苏人社发〔2018〕321号）等文件精神，进一步规范人力资源市场活动，促进人力资源合理流动和优化配置，进一步提升我区人力资源市场服务能力，加快人力资源服务产业集聚。
　　二、起草过程
　　1. 广泛开展调查研究。对常州市人力资源市场、新北、天宁区人力资源市场建设情况进行了摸底调查，对三家市场的运作模式、招聘求职情况、配置资源能力进行了充分了解。对新北、天宁人力资源产业园建设运营现状、政策扶持力度、投入产出效率、产出构成等进行了深入摸排。
　　2. 多方面听取意见建议。通过走访区重点企业、缺工企业以及人力资源机构，积极听取人力资源供求双方对培育市场、拓展引才渠道、如何集聚产业等方面的宝贵意见。围绕公益性就业服务平台建设与部分求职人员进行了交流探讨。认真学习各级人社部门出台的条例、政策文件，以及国内其他地区的做法和经验，为起草实施办法提供了重要参考。
　　3. 全方位研究论证实施意见。围绕“人才集聚、产业聚焦”目标，对市场运营管理、产业培育集聚、打造服务品牌三个方面的主旨、方法、路径以及可行性进行了多次论证，参考了部分人力资源机构的观点，征求了区领导和有关部门的意见，最终形成了实施意见讨论稿。
　　三、主要内容
　　实施意见主要由：指导思想、主要目标、重点任务、保障措施四个部分组成。
　　主要目标有两项，一是打造具有影响力、服务力的人力资源市场；二是建设综合实力强、示范效应大的人力资源服务产业产业集群。
　　重点任务分为三部分，分别是加强人力资源市场建设运营管理、加快人力资源服务产业培育集聚、积极打造人力资源服务品牌。
　　市场建设部分，主要围绕基础设施建设、市场宣传培育、公共服务平台，信息化水平建设，以及多元化引才方面开展工作。通过设施功能完善、提升管理服务水平。突出了市场不仅要提供公益性就业服务，还要创新开展高层次人才、项目、技术、先进管理经验的引进。
　　产业集聚部分，主要有制定发展规划、引进新兴业态、探索集聚路径三个方面。这三方面分别是建设产业集群的目标、方向、方法。提出以人力资源市场为核心，在科技街范围规划人力资源产业集聚区，在传统人力资源行业基础上引进各类新业态，逐步实现产业集聚、功能集成，构建多元化人力资源产业集群。在建设方法上，建议按照“专业人做专业事”政府购买服务，引进第三方负责招商运营管理。
　　品牌打造部分，结合钟楼企业需求和人社工作实际，提出了三大品牌建设。一是“龙城蓝领汇”，针对企业技术工人紧缺、难招的现状，通过整合资源、举办大赛、技能评定，储备集聚高技能专业技术人才，打造蓝领专业市场。二是“外国留学生就业创业服务基地”，巧借外国人创业服务中心资源，针对在常留学生留华工作诉求，建设服务基地，围绕“一带一路”倡议提供外籍人力资源服务。三是“钟楼人才团”，按照“以市场换技术引企业”的理念，由政府主导积极探索为各行业商会提供“团购式”人力资源供给服务。通过商会“团购”、“拼单”等方式，组织一批实力较强的入驻机构，为企业批量供给人力资源，在市场行情价格基础上，下浮服务费用。既拓宽企业引才渠道，又降低企业用工成本，还为入驻人力资源机构拓展了业务市场。
　　四、保障措施
　　1. 加强组织领导。成立人力资源市场建设提升工作领导小组，实行联席会议制度。主要负责协调解决全区人力资源市场建设发展中的重大问题，对人力资源产业扶持政策、产业集聚规划、场地、建设、资金及相关政策制定、调整等重大事项进行审议、决策、协调和指挥监督。工作领导小组办公室设在区人社局，主要负责有关决定的具体落实。全区各有关部门对照本实施意见，明确任务，密切配合、各司其职，着力解决影响人力资源市场和产业集聚发展的重点难点问题，确保各项工作平稳、有序推进。
　　2. 加大扶持力度。研究出台人力资源服务产业扶持政策。在企业开办、减免租金、购买公共服务等方面对人力资源服务企业予以扶持。要推动将人力资源服务纳入政府购买服务的指导目录。落实“放管服”改革要求，简化优化企业开办、人力资源、劳务派遣行政许可审批流程，提供“一站式”审批服务，推进“不见面审批”。各有关部门要通过各类项目申报、品牌建设，积极为人力资源市场及人力资源机构争取各级政策扶持。
　　3. 强化监督管理。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，打击非法中介，严肃处理各类人力资源服务机构的违法违规行为。建立企业年度报告公示和经营异常名录制度，开展人力资源服务企业诚信等级评定活动等，实行守信激励和失信惩戒。落实人力资源招聘交流活动的报备制度，建立人力资源市场突发事件应急处置机制，加强安全防范，规范市场秩序。指导人力资源服务行业依照法律、法规制定行业自律规范，提高服务质量，促进行业公平竞争。
　　4. 广泛宣传推介。积极开展宣传推介活动，不断提高人力资源市场的知晓度、知名度。充分利用门户网站及各类新闻媒体，宣传各类活动信息及政策措施，充分展示钟楼区人力资源市场的品牌和形象。通过组织开展各类评优评先，树立典型，激发干劲。对做出重大贡献的人力资源机构负责人给予必要的政治待遇，进一步营造全社会重视、关心、支持人力资源市场、人力资源服务产业集聚发展的浓厚氛围。