经开区、高新园（邹区镇）、各街道，区各有关单位：

为贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署，根据《市政府办公室关于印发<常州市数字人民币试点工作方案>的通知》（常政办发〔2023〕23号）、《关于深化全市数字人民币试点工作的通知》（常政办金融〔2024〕20号）等文件精神，结合钟楼区实际，制定本实施方案，请认真贯彻执行。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于发展数字经济的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化金融供给侧结构性改革，以服务实体经济和群众生活为落脚点，扎实开展数字人民币试点工作，建设可靠稳健、快速高效、持续创新、开放包容的金融基础设施，实现金融科技创新与钟楼发展深度融合，为全面推进长三角一流现代化城区建设提供有力支撑。

二、总体目标

1.应用覆盖面有序扩大。有序扩大数字人民币在批发零售、餐饮文旅、公共服务等重点领域的应用，深入挖掘具有钟楼特色的应用场景，着力打造一批数字人民币应用示范商圈、示范园区。

2.社会认可度稳步提高。深入开展数字人民币宣传推广，有序提升公众对数字人民币的知晓度和接受度，让企业和群众切实感受到数字人民币的安全、便利和普惠。

3.交易规模量全面提升。完善数字人民币支付生态环境，促进数字人民币应用增量扩面、提质增效，力争至2025年底，全区数字人民币钱包量、活跃度、场景数等主要指标居全市前列。

三、主要任务

（一）优化数字人民币应用环境

1.持续开展宣传推广活动。组织开展数字人民币集中宣传活动，推动数字人民币进机关、进企业、进商户、进社区，增进公众对数字人民币的认知。发挥银行机构运营优势，采取优惠措施激励公众使用数字人民币，培养数字人民币使用习惯。（责任单位：经开区、高新园（邹区镇）、各街道，区政府办）

2.优化运用管理服务环境。推动各试点银行优化数字人民币钱包开立和支付服务体验，做好商户培训、接入测试和运营管理，稳步提高对公、对私钱包数量。（责任单位：区政府办）

（二）拓展数字人民币应用领域

3.推动交通出行领域应用。在交通出行方面，加快推进购票、加油、停车缴费等消费终端实现数字人民币扫码支付、无感支付。（责任单位：区住建局）

4.拓展零售消费领域应用。加快零售商户接入数字人民币支付，推动在大型商圈、商业街区、连锁超市、餐饮酒店、菜市场等场所，打造数字人民币应用集聚区。各板块至少选择1个重点商圈、重点菜场先行先试，加快营造数字人民币使用氛围。在主要旅游景区、文博场馆、特色文化街区等文化旅游领域开通数字人民币消费结算，以数字赋能支持文旅产业的发展。（责任单位：经开区、高新园（邹区镇）、各街道，区商务局、区文体旅局、区市场监管局）

5.扩大公共服务领域应用。积极发挥示范引领作用，推动党政机关、国有企事业单位工作人员部分工资以数字人民币形式发放，逐步实现党费缴纳、工会会费缴纳等使用数字人民币。在财政支付领域，推动数字人民币在政务服务中心窗口收费、行政事业性收费、罚没款缴纳等方面的使用。逐步探索在税收、政务等对公领域应用。（责任单位：区财政局、区数据局、区税务局）

（三）创新数字人民币应用场景

6.丰富普惠服务领域应用。在金融领域，推动银行机构利用数字人民币为中小企业提供便利化的资金管理、薪资发放等服务，推进以数字人民币形式为企业投放普惠贷款。在教育医疗领域，在各类学校、医疗机构、药店开展数字人民币试点，在校园缴费、医疗支付等方面实现数字人民币应用。在养老领域，推进数字人民币无障碍适老化建设应用，拓宽老年群体获取数字人民币服务的渠道。在慈善领域，畅通数字人民币社会公益捐赠渠道。在农业农村领域，将数字人民币融入美丽乡村、农业园区建设，助力乡村振兴。（责任单位：区政府办、区教育局、区民政局、区农业农村局、区卫健局、钟楼医保分局）

7.重点打造特色示范应用。各板块要积极围绕钟楼地方特色产业、优势产业、专业化市场，布局具有地方特色的数字人民币应用场景。完善数字经济产业链，积极引育数字人民币生态圈企业。（责任单位：经开区、高新园（邹区镇）、各街道）

（四）建立健全风险防控体系

8.全力构建风险防控机制。加强与上级部门的对接，开展数字人民币业务监测分析。开展数字人民币风险及舆情预警研判，准确识别潜在风险点和传导路径，依法打击与数字人民币相关的洗钱、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动，确保金融风险在可控范围。（责任单位：区政府办、区委网信办、公安钟楼分局）

四、推进步骤

（一）启动推广阶段（2024年8月—2024年12月）

制定钟楼区深入推进数字人民币试点工作实施方案，各运营机构积极对接、争取上级单位支持，安全有序改造升级数字人民币软硬件系统，分阶段开展应用场景建设，从试点场景到全面铺开，宣传推广数字人民币应用，提升公众对数字人民币的知晓度和接受度。至2024年底，争取商贸、民生、文旅等重点领域应用场景覆盖面取得明显进展。

（二）增量扩面阶段（2025年1月—2025年6月）

加快应用场景建设和推广，实现数字人民币从个人端到商户端、政务端的有序推进和有机融合，持续提升场景数和活跃度。至2025年6月，争取数字人民币场景数、钱包量、交易规模等位居全市前列。

（三）总结深化阶段（2025年7月—2025年12月）

加强试点监测分析和工作总结，持续优化受理环境，提升数字人民币服务质效，力争到2025年底，初步形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系。

五、保障措施

（一）加强协调指导。建立健全试点工作推进机制，将数字人民币试点工作纳入区委、区政府年度重点任务。区级各行业主管部门要加强与上级部门沟通协调，推动试点工作规范有序开展。区政府办要协同各相关单位引导全区积极稳妥推进数字人民币试点，定期监测、评估、通报全区试点推进情况。

（二）加大支持力度。对数字人民币在重点领域和重点场景试点落地给予支持，有序开展各类数字人民币推广活动，加速构建数字人民币生态体系。各板块、各行业主管部门要积极配合，大力支持试点工作，加强本地区、本领域数字人民币推广应用统筹规划，做好与试点银行机构的对接工作，协调解决推进过程中遇到的问题，创造条件将数字人民币运用于各类公共事业场景、小额高频应用场景。

（三）完善风控管理。一体推进数字人民币运营安全、信息安全和系统安全。全面评估研判试点工作中可能出现的技术风险、业务风险和欺诈、洗钱等风险，最大程度预防和减少突发事件及其可能造成的损失，保证试点工作平稳有序开展。提高对数字人民币试点的舆情监测和风险预警能力，妥善处理好负面舆情和客户投诉、举报，及时消除不良影响。

（四）营造良好环境。选优配强试点工作团队，充实专业力量。做好数字人民币试点的正面宣传，为试点工作营造良好的舆论氛围。加强对数字经济等相关专业知识的学习培训，提升对数字经济发展规律的认识和把握，提升数字化转型能力，保障试点工作有序开展，落地见效。

常州市钟楼区人民政府办公室

2024年8月8日

（此件部分公开）