经开区、高新区（邹区镇）、各街道，区各有关部门、直属单位：

现将《钟楼区城乡环境大整治实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

常州市钟楼区人民政府办公室

2025年5月12日

（此件删减后公开）

钟楼区城乡环境大整治实施方案

为全面落实习近平总书记推进城乡环境整治的重要指示精神，积极贯彻“人民城市人民建”理念，深入学习运用浙江“千万工程”经验，不断提升城乡融合发展水平，根据市政府办公室《常州市城乡环境大整治实施方案》（常政办发〔2025〕7号）和《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，结合我区实际，制定本实施方案。

一、目标要求

坚定“做精老城区、做强经开区、做大高新区”发展方向，聚焦突出问题和瓶颈短板，全面系统实施城乡环境大整治，以城乡环境的大变样推动我区长三角一流现代化城区建设全面提质。做精老城区就是以“绣花功夫”抓好老城区环境综合整治，通过示范路段、示范区域微改造，以点带面、以线扩片，推动老城焕新、功能升级，打造宜居宜业、富有活力的城市核心区。做强经开区就是坚持规划优先，秉持“无规划不设计、无设计不施工”理念，高标准推进区域内主次干道沿线绿化、铺装、景观升级，通过分步实施、建管并举，打造高品质城市窗口和高水准产城融合样板。做大高新区就是集中整治区域内重要通道、重点门户以及农村人居环境，提升长效常态管理水平，打造城乡融合、管理精细的现代化新区。

二、2025—2027年“八大行动”

（一）规划设计引领行动

1. 优化城区空间布局。加强老城区规划研究，优化经开区、高新区发展空间布局，引导城市有序更新，焕新城市形象，提升城市品质。（钟楼资规分局、区住建局、经开区、高新区（邹区镇）、各街道按职责分工负责，以下均需经开区、高新区（邹区镇）、各街道落实，不再列出）

2. 优化乡村空间布局。推进城乡融合发展，动态优化镇村布局和村庄规划，整合高新区（邹区镇）自然资源要素，引导乡村特色风貌建设，实现乡村发展与资源保护的有机统一。（钟楼资规分局牵头，区农业农村局、区住建局按职责分工负责）

3. 优化农业产业布局。坚持“宜粮则粮、应种尽种”原则，优化调整种植业结构，确保耕地资源合理利用，农作物种植界限分明。2025年，结合我区永久基本农田布局和高标准农田建设情况，引导有序种植。到2027年，初步形成种植有序、特色鲜明的农田风貌。（区农业农村局牵头）

（二）通道沿线整治行动

4. 重要交通廊道治理。2025年，全面排查清除辖区内铁路沿线生活垃圾、建筑垃圾（仅指铁路红线外100米范围内的影响火车安全运行的轻、硬飘物），确保完成整治任务。2026年，将日常养护与专项整治相结合，细化目标任务和计划安排，确保整治工作成效。2027年，坚持将集中整治与长效管理相结合，完善铁路沿线环境整治长效管理办法，防止问题反弹。深入推进城郊及高铁、高速、高架沿线农田风貌建设，2025年，完成沿线农田内低矮、老旧设施大棚改造和农田环境净化；到2027年，全域农田风貌优化取得初步成效。（区住建局、区城管局、区农业农村局按职责分工负责）

5. 主次干道市容环境整治。2025年，围绕“一口多线”的道路沿线开展市容环境整治。其中“一口”即江宜高速邹区道口，“多线”即中吴大道、棕榈路和龙江路高架构成的“两横一纵”主干道景观沿线。（区城管局牵头，新运集团、市级平台公司按职责分工负责）

6. 背街小巷综合治理。加强背街小巷市政设施、道路交通安全、街面市容环境、公共厕所等方面的管理。2025年完成菜市场、医院、商业综合体、交通枢纽周边的背街小巷整治；到2027年完成全区背街小巷整治工作。（区住建局、区城管局、钟楼交警大队按职责分工负责）

7. 乡村道路系统提升。组织开展农村道路沿线环境集中整治攻坚，重点整治农村公路沿线林网、河湖水系、公共区域，及时修复破损路面，完善交通标志标线、防护护栏等安全设施，建立健全日常管护队伍，完善管护机制，确保农村公路环境美观整洁。2025年，完成农村公路改造2公里，农村公路实现好路率100%。（区住建局牵头，钟楼资规分局、钟楼生态环境局按职责分工负责）

（三）城市家具焕新行动

8. 推进围墙围挡治理。通过拆除围墙、规范美化、开放空间，推动闲置地块从“封闭管理”向“共享惠民”转型；不具备拆除条件的，按照市级要求规范美化。全面巩固建筑工地围挡长效管理工作，督促新建建筑工地按标准采用硬质封闭围挡、围墙，鼓励选用园林造型、墙面绘画、绿色植物等点缀措施适当美化。加强对沿街店面装修围挡设置的监管，维护市容整洁有序美观。（区住建局、区城管局按职责分工负责）

9. 规范非机动车停放。充分利用固定停车架、绿篱、艺术装置等合理设置停车空间，并明晰标识，兼顾美观与隐蔽，保障城市秩序和居民出行体验。2025年，完成1个重点路段的非机动车停放样板区建设；到2027年，全区所有主次干道路段推广并完成设施建设，使道路空间更加整洁、有序、美观。（区城管局牵头，区住建局按职责分工负责）

10. 改善公交站点乘车环境。完善城市公交站点候乘设施，建设标准化站台，提升市民出行体验。2025年，完成新建改造提升公交候车亭42个。（区住建局牵头，钟楼交警大队按职责分工负责）

11. 打造精品标准路段。对街道空间的城市家具进行系统性建设，促进杆件、箱体等集约整合，实现道路环境更加整洁、街容街貌更加美观、空间视觉更加靓丽。2025年完成中吴大道精品标准路段建设。对交通标志、隔离护栏、信号灯、杆件、交警岗亭进行更新改造；集中开展交通设施大排查，对查摆的问题立查立改，跟进落实整改措施，同时建立常态化排查整改机制，确保交通设施问题及时发现、及时维护；对辖区内占道施工项目进行全面摸排，会同建设单位制定整改方案，确保所有占道施工做到交通设施健全醒目、工地动态实时掌握、围挡设置科学标准，施工车辆有序引导通行，实现施工区域交通组织精细化管理。（区住建局、区城管局、钟楼交警大队按职责分工负责）

（四）绿化环境通透行动

12. 提升绿化通透品质。强化过境、跨区、核心道路的疏绿修剪，按照“市民可进入、视线可穿透”的思路，重点对龙城大道、龙江路、长江路、中吴大道、星港大道等一批道路的行道树进行整形修剪，逐步梳除林带内中层植物、更新林下色块地被，提升绿化通透度和品质感。突出生活区主次干道及背街小巷周边的补植完善，按照“出门见绿、停留赏景”的思路，重点对清潭路、劳动西路、三堡街、局前街、紫荆西路等与居民小区贴近道路绿地，采取规整现有绿化、点睛布置景观树、增设（步道、场地、座凳等）休憩设施的方法，进行补植完善，突出绿地的服务功能和景观功能。2025—2027年，每年完成8条以上道路绿化品质提升。（区城管局牵头）

13. 综合利用闲置地块。全面梳理全区闲置未开发1年及以上的建设用地，调研各闲置地块所属产权单位、属地板块和周边居民需求，按照“一地一方案”的原则，兼顾运动、休闲、停车、赏景、疏导等功能需求，制定合理的绿化覆盖和利用方案，提升城市土地利用效率和生态环境品质。2025—2027年，在推进28块闲置地块覆绿的基础上，确保全区符合条件的闲置地块，100%应绿尽绿。（区城管局牵头，新运集团、市级平台公司按职责分工负责）

14. 深化口袋公园建设。聚焦群众美好生活需要，按照步行15分钟服务圈的要求，在公园绿地活动场地服务半径覆盖不足的区域，结合老城厢更新、道路管廊、绿化改造提升等市政基础设施项目，充分挖潜区内的边角地、空闲地、拆违腾退地、功能低效绿地及其他可利用空间，体系化推进口袋公园、健身步道等建设。具体实施时，通过落实适老化和儿童友好等要求，增加便民、利民等配套设施，打造多元活动场所，让绿色空间与休闲设施融入市民的日常生活。2025年完成4个口袋公园建设改造；对白云新城健身步道更新提质，2026—2027年，每年微更新不少于2个口袋公园、建设不少于1公里健身步道。（区住建局、区城管局按职责分工负责）

（五）田容田貌改善行动

15. 推进农田有序整合。推进以农田为中心的农业资源整合和高效集约利用，加大高标准农田建设力度，根据《常州市高标准农田建设三年行动计划》，有序推进高标准农田建设。（区农业农村局牵头）

16. 提升农田设施标准。加强农业生产设施提升改造，2025年，对问题“大棚房”、看护房等开展梳理及整治，开展高标准的单体钢架大棚、连栋大棚等设施大棚试点；到2027年，全面完成破旧大棚、违规看护房的整治提升。（区农业农村局按职责分工负责）

17. 改善农田环境面貌。集中清除田间私搭乱建、露天粪坑及各类垃圾，建立田园环境常态保洁机制。指导以自然村为单元，对零散菜地等进行提升优化，按照菜园布局合理、形象美观、设施完备、管理规范的要求进行布局优化，打造“美丽菜园”。（区农业农村局牵头）

（六）村容村貌重塑行动

18. 改善农村住房条件。加大对隐患农房的管控力度，持续做好农村危房改造工作，统筹现代化宜居农房建设，多途径改善农村住房条件。2025年，完成农村住房条件改善300户。（区住建局牵头，区农业农村局按职责分工负责）

19. 整治农村公共空间。全面启动清除违章搭建工作，整治占用村庄公共空间违章搭建、乱堆乱放、无序种养等行为，清理残垣断壁、失管破败房屋。开展老旧破损电线杆清理，有序整理村庄内线缆。村内基本实现路田分家、路宅分家，村庄公共照明、体育锻炼等设施完好率100%。（区农业农村局牵头）

20. 建设宜居宜业和美乡村。坚持因村施策、特质发展，高水平建设宜居宜业和美乡村。2025年建设宜居宜业和美乡村重点村2个以上，建设省级宜居宜业和美乡村片区1个。到2027年，累计培育建成1个以上省级宜居宜业和美乡村片区。以高新区（邹区镇）各自然村为单位实施农村人居环境整治重点村建设，完善村庄公共基础设施，改善农村人居环境质量。2025年完成10个以上重点村建设任务。（区农业农村局牵头）

21. 推进片区整治更新。加快乡村片区整治更新，推动片区内重点项目建设，统筹推进高标准农田建设、农村基础设施建设、现代农业产业建设和宜居宜业和美乡村建设。2025年，基本建成市级农业农村现代化片区1个。（区农业农村局牵头）

（七）环境卫生净化行动

22. 提高垃圾收运处理水平。科学合理调度全区生活垃圾转运至各焚烧终端处置，确保生活垃圾日产日清，全区生活垃圾无害化处理维持100%。开展城乡环境大扫除行动，全面梳理排查城乡存量垃圾（含建筑垃圾）堆放情况，并动态开展清理工作。提升农村生活垃圾收集转运能力，2025年提标改造垃圾分类行政村1个。严格落实《常州市建筑垃圾管理办法》，着力解决建筑垃圾“产生源头监控难、运输环节监管难、末端消纳规范难”的三大难问题，建设开发“钟楼区建筑垃圾监管系统”，实现全区建筑垃圾的规范化管理。2025年全区建筑垃圾管理制度基本建立，全过程管理体系基本建成，建筑垃圾资源化处置率达75 %以上；到2027年建筑垃圾综合利用率达90%。（区城管局牵头）

23. 强化道路保洁精细化管理。根据市里出台的《常州市城市道路清扫保洁作业定额》地方标准，实现邹区片区与城区片区的全区域同标同质，全区道路机械化清扫率维持95%以上，全区城市道路单位面积保洁费用达到其他区平均水平。（区城管局牵头）

24. 坚持不懈推进“厕所革命”。加快提升改造农村老旧公厕，2025年，完成新改扩建农村公厕5座；到2027年，实现所有农村公厕全部达到三类及以上标准。按照“四净两无两通一明”要求，不断提高农村公厕日常管护水平，建立常态化巡查机制，切实防止露天粪坑等问题反弹。加大公厕服务提升力度，城区逐步消除大便通槽式厕所，进一步提高一类和二类公厕占比。2025年按二类及以上标准新建改建城市公厕13座，到2027年底，实现建成区二类及以上城市公厕比例达到70%。在全区范围内开展“公厕无异味，环卫有品味”城市公厕管理提升专项行动，高品质实现城市公厕“常态长效、洁净有序”，推行区城管系统机关事业单位干部职工参与城市公厕义务巡查志愿活动，根据城市公厕清单，按照就近管理原则建立“一厕一人”工作机制，加大日常维护保洁的长效管理检查督查频次，为市民提供更加干净、舒适的使用环境。（区城管局、区农业农村局按职责分工负责）

25. 全面推进水体环境治理。加强水网建设，形成城乡一体、互联互通、循环通畅的水网体系。推进幸福河湖建设、河湖水系连通和小微水体治理，2025年完成幸福河建设13条、治理小微水体2个，扁担河水环境综合治理工程、黄沟河水系沟通工程、小仓浜水系沟通工程完成年度目标任务。进一步深化河长履职，创新巡河方式，开展无人机巡河试点工作。2025年，建成农村生态河道1条2.5公里，疏浚农村河道土方3.5万方，农村生态河道覆盖率达74%；到2027年，农村生态河道覆盖率达78%以上。（区农业农村局牵头）

（八）精细管理提升行动

26. 实施户外广告店招整治。依法实施户外广告设施的许可和店招标牌的规范设置管理工作，2025年完成城市建成区户外广告和店招标牌设施排查。对高速公路沿线的高炮广告进行集中整治，协调高速公路公司完成高速公路沿线红线内的高炮广告安全隐患清除及画面更新维护。动态开展乱张贴乱涂写集中治理行动，强化日常巡查监管，严厉打击违法违规行为。到2027年达到空间净化、品质提升的效果。（区城管局、区住建局按职责分工负责）

27. 规范摆摊设点经营活动。梳理流动摊贩数量、经营类型、集中区域等信息，盘点辖区内零星地块，统筹全区资源，鼓励各板块与第三方公司协同设置特色点、疏导点和便民点，听取市民及经营者意见，规范管理。对于影响交通出行、占用盲道或消防车道、噪音扰民、污染环境等行为进行依法处理。根据赶集、庙会等民俗节庆活动和“马路市场”等特点，组织人员开展流动执勤执法。同时城管、交警、交通运输等相关部门协同开展联合整治行动，对接属地板块，全面清理整治各类占道经营行为，净化路面秩序。（区城管局牵头、区住建局、区卫健局、区市场监管局、钟楼生态环境局、钟楼交警大队、钟楼消防救援大队按职责分工负责）

28. 大力推进智慧停车建设。开展沿街学校、医院、商业区等“三乱”（乱停车、乱越线、乱穿行）专项整治，对11条主次干道、5个主要交通路口开展交通违法大整治；打造“交通畅行示范学校”，对109所中小学、幼儿园进行“一点一策”交通秩序提升，2025年，对北郊初中等7所学校进行精细化提升；结合互联网地图交通运行评价指标，完成3处交通堵点乱点治理，确保交通健康指数全市排名前列；加强老旧小区、商业综合体、工业园区等区域公共停车泊位供给，2025年确保新增1200个公共停车泊位，继续推进公共停车场开通无感支付功能；加强道板违停管理力度，对全区主次干道开展“墙到墙”停车精细化治理，解决道板停车难问题，2025年完成10条道路治理，到2027年全区主次干道全部完成。（钟楼交警大队、区城管局按职责分工负责）

29. 开展废弃车辆专项整治。开展废弃车辆（俗称“僵尸车”）专项整治行动，对违法违规停放的车辆，或停放在道路及公共场地、建筑工地围墙内、住宅小区内影响城市市容的废弃车辆进行治理，统筹考虑处置难度，按照停放地点、车辆状态等要素，实施分类处置，并将废弃车辆治理纳入城市管理日常工作，建立废弃车辆治理长效工作机制。（区城管局、钟楼交警大队按职责分工负责）

30. 开展村庄环境精细治理。围绕“一部”“四沿”“五旁”，（“一部”城乡结合部；“四沿”高铁沿线、高速沿线、国省干道沿线、农村县乡道沿线；“五旁”村旁、田旁、路旁、水旁、宅旁）开展垃圾清理专项行动，全面清理农村生活垃圾、建筑垃圾等，建立长效监管机制。实施农村河塘沟渠“三清”行动（清垃圾杂物、清非法养殖、清污水直排），确保水面、坡岸整洁，无垃圾、乱堆乱放等侵占河道现象；水体清洁，无异味、无大范围水草、漂浮垃圾等。推进农村生活污水处理设施提标改造，确保全市设施正常运行率稳定达到90%以上，动态消除农村黑臭水体。（区农业农村局、钟楼生态环境局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立健全区、街道（镇）两级工作协调机制，各板块、各有关部门和单位主要负责同志要亲自谋划研究，专题动员部署，定期听取进展汇报、协调解决突出问题。区相关部门对各板块制定的具体工作方案等进行指导，确保各项工作标准一致、一贯到底。各板块对本行政区域内城乡环境整治负总责，落实主体责任。各整治任务实施主体细化工作措施，强化工作举措，倒排工期，压茬推进，确保任务落实落地。

（二）加大保障力度。积极发挥市级、区级奖补资金激励作用，调动各板块各部门整治积极性。各板块各部门要加大整治投入力度，充分利用现有资金渠道，合理配置人力、财力和物力，推动整治工作干一件、成一件。

（三）加强监督督查。充分利用舆论监督和媒体曝光的力量，全方位、多角度、高频次曝光城乡环境整治中的违规行为和不良现象，形成有效的社会监督氛围。充分运用好城市运行管理服务平台、农村人居环境整治监管平台等载体，激励公众积极投身环境整治监督工作，提升群众参与度。建立健全环境整治过程监督机制，制定督查计划，定期将督查情况反馈责任主体，督促问题整改并跟踪进度，按需会商解决难以协调的复杂问题，保障长效管理机制的持续性和实效性。

（四）提高主体意识。全面推行市容和环境卫生责任区制度，引导责任单位、个人增强责任意识。发挥农民主体作用，引导农民群众逐步养成良好卫生习惯，组织村民参与、维护村庄环境，提高村民维护村庄环境卫生的主人翁意识。大力宣传环境整治优秀案例，营造比学赶超的社会氛围，共同促进城乡环境的整洁与美化。

附件：1. 钟楼区城乡环境大整治重点任务清单

           2.2025年度钟楼区城乡环境大整治重点任务调度表

附件1

钟楼区城乡环境大整治重点任务清单