经开区、高新园(邹区镇)、各街道,区各办局、直属单位:
《常州市钟楼区生态文明建设示范区创建实施方案(2022-2025年)》已经区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
常州市钟楼区人民政府
2022年4月26日
(此件公开发布)
常州市钟楼区生态文明建设示范区创建实施方案(2022-2025年)
为全面提升钟楼区生态文明建设水平,确保钟楼区生态文明建设示范区建设顺利达到省级、国家级指标要求,各项目标任务及重点工程如期完成,在2025年前将把钟楼区建成“生态环境优美、社会和谐幸福、产城融合示范”的长三角生态绿色一体化发展示范区的“样板”,根据国家生态环境部《关于印发〈国家生态文明建设示范市县建设指标〉〈国家生态文明建设示范市县管理规程〉和〈“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程(试行)的通知〉》(环生态〔2019〕76号)、《国家生态文明建设示范区管理规程和建设指标(修订版)》和《常州市钟楼区生态文明建设规划(2019~2025)》的具体要求及工作内容,结合本区实际,制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,按照中央和省、市关于生态文明建设的决策部署,把保护生态环境摆在更加突出的位置,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,紧紧抓住实现产业绿色转型、改善生态环境质量、创新体制机制等重点任务,全面提升钟楼环境面貌。
二、工作要求
深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,牢固树立以人民为中心的发展思想,加快构建生态制度体系、生态安全体系、生态空间体系、生态经济体系、生态生活体系和生态文化体系,把钟楼区打造成为生态空间合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良、群众满意认可的中心城区,推进钟楼区生态文明建设进入新时代。
三、工作目标
坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,生态文明建设实现新进步,生态文明制度体系更加完善;主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善;国土空间开发保护格局得到优化,生态安全屏障更加牢固;生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高;公共服务水平进一步提升,城乡人居环境明显改善;党政主导、全民参与的生态文明建设氛围更加浓厚,公众对环境的幸福感和满意度不断提高。
2022年,全区各项指标达到省级生态文明建设示范区考核要求,年底前通过省级考核验收;2023年启动国家级生态文明建设示范区创建工作,力争“十四五”期间各项创建指标达到考核要求并获得命名。
四、主要工作任务
(一)健全生态制度体系
完善生态文明目标责任体系与制度建设。深化生态文明体制改革,推进生态环境治理体系现代化。一是制定并实施生态文明建设规划。颁布实施钟楼区生态文明建设规划,制定实施方案,细化落实各部门任务,推进生态文明建设和生态文明建设示范区创建工作。二是全面部署生态文明建设重大目标任务。贯彻落实习近平生态文明思想,落实中央和省、市有关生态文明建设决策部署、重大政策,完成中央生态环境保护督察与各类专项督查交办问题整改,以解决我区生态文明建设突出问题为导向,对生态文明建设进行全面系统部署安排。三是健全生态文明考核评价制度。将生态文明建设相关指标纳入领导干部和部门党政实绩考核中,重点加强对经开区、高新园(邹区镇)、各街道领导干部考核。通过强化考核,把生态文明建设工作任务落到实处。四是全面推行河长制。进一步夯实“河长”职责,规范履职行为,完善长效管理机制,协调整合各方力量,促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。五是加强环境信息公开制度建设。完善政府信息公开渠道,依法依规做好政府环境信息公开工作,建立健全环保信息强制性公开制度,督促重点监管对象开展环境信息公开工作。六是依法开展规划环境影响评价工作。充分认识做好规划环境影响评价工作的重要意义,严格按照法律规定和程序开展规划环境影响评价工作,更好地发挥规划环境影响评价在规划编制和审批决策中的重要作用。
(二)巩固生态安全屏障
稳定改善环境空气质量。加大重点行业污染治理力度,强化多污染物协同控制,推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”,开展重点区域精准管控,确保全区空气优良天数比例、PM2.5浓度下降幅度均达到上级考核要求。一是持续开展重点行业专项整治。推进固定源深度治理,以超低排放改造及深度治理为抓手,持续推进重点行业大气污染综合治理工作。二是强化VOCs治理攻坚。开展低VOCs含量原辅材料和产品源头替代工程,深化涉VOCs园区和产业集群整治,加强无组织排放管控。三是强化交通污染防控。坚持结构减排,推进新能源或清洁能源汽车消费替代,加密开展柴油车抽测检查和专项整治力度,加强非道路移动机械污染防治,加强油气回收治理与检查。四是加强城市面源污染防控。深化建筑工地、堆场码头和城市扬尘管控,整治餐饮业油烟污染,建立并完善长效管理机制。落实国控站点周边污染源精细化管控。五是加强重污染天气应对。严格落实重污染天气应急管控措施。做好国家重大活动空气质量保障。
切实改善水环境质量。深化水污染防治攻坚战,加强水环境整治和水生态治理修复,综合提升区域水环境质量。全区达到或优于Ⅲ类水质比例提高幅度、劣V类水体比例下降幅度、黑臭水体消除比例等达到上级考核要求。一是深化水污染防治。全面加强涉水企业污染治理,持续推进涉磷、涉酚企业专项整治,开展工业园区水污染防治专项行动。深入推进城镇污水处理提质增效“333”行动,消除污水直排口与污水收集管网覆盖空白区域,加快提升污水收集处理效能。加强农业和农村水污染防治,实施农业面源污染治理工程。二是推进水环境综合整治。强化水环境达标精细化管理,开展太湖流域入河排污口溯源整治,推动压实断面长责任,确保“十四五”期间连江桥下、钟楼大桥、大沟坝桥3个省考断面水质持续达标。全面巩固黑臭水体整治成效,加快城市建成区水体消劣提质工作,采取截污控源等根本性措施,逐步消除农村黑臭水体,充分发挥河湖长制作用,建立健全水体长效管护机制。
以改善生态系统质量为核心,以保障和维护生态功能为主线,深入推进生态绿城建设,加强生态系统保护和修复,构建生物多样性网络。一是保持生态系统稳定。坚持以改善生态环境质量为核心,推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理,推进生态安全缓冲区建设,提高区域生态系统稳定性。高质量推进生态绿城建设,提高全区生态系统联通性,积极打造具有钟楼特色的生态建设亮点。二是保护生物多样性。筑牢生物多样性网络,做好国家重点保护野生动植物资源保护,通过科学、合理、适度的干预措施,实现生物多样性。做好外来物种入侵管理工作,确保外来物种不能对区域生态系统的结构完整与功能发挥造成实质性影响,不能导致农作物大量减产和生态系统严重破坏。
加强环境风险源识别和管控,完善突发生态环境事件应急管理机制,有效防范生态环境领域重大风险。一是加强危险废物风险防控。严格落实危险废物经营许可、转移等管理制度。坚决打击和遏制固体废物非法转移倾倒等环境违法犯罪行为。提升危险废物规范化管理水平,统筹协调危险废物的处置利用途径,危险废物利用处置率100%。二是强化土壤污染管控和修复。强化土壤环境管理,建立并落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。严格污染地块准入管理。防止因建设用地再开发利用不当造成社会不良影响的“毒地”事件。三是提升环境风险防范能力。深入开展生态环境领域风险评估和安全隐患排查整治,有效落实应急预案管理制度,强化应急物资装备储备,完善突发环境事件应急响应体系,建立健全突发生态环境事件应急管理机制,杜绝重、特大突发环境事件发生。
(三)优化生态空间格局
以改善生态系统质量为核心,以保障和维护生态功能为主线,加强生态空间保护区域刚性管控。一是保护自然生态空间。稳妥有序推进国土空间规划编制,探索建立统一的空间规划编制体系,实现全区“一张蓝图”干到底。加强基于环境承载力的产业布局优化调整研究,推进“三线一单”为基础的生态环境空间管控政策,严格控制环境风险项目,调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。二是保护水域岸线资源。推动河湖水域岸线依法管理、科学保护、合理利用。重点强化水域岸线规划管理和岸线资源保护,确保水域面积只增不减,大力开展水生态保护与修复。
(四)壮大生态经济模式
综合考虑区域资源、环境和生态承载力,统筹区域协调发展,加快产业生态转型和结构升级步伐,大力发展循环经济和低碳经济,全面促进资源节约与利用。一是深入推进节能降耗。以碳达峰目标为引领,优化调整能源结构、产业结构,深化能源消耗总量和强度“双控”。实行最严格水资源管理制度,全面实行区域年度用水总量控制,全面推进节水型社会建设,加强重点用水单位监管,保障水资源可持续利用,促进水资源高效利用。二是提高单位工业用地增加值。坚持以“亩产论英雄”,提高土地资源节约高效利用,推动特色产业集约化发展,做大做强高质量特色主导产业。开展绿色工业园区创建,打造绿色产业链,构建绿色制造体系。三是大力发展农业循环经济。以农业高质量发展为要求,持续推进化肥、农药减量增效。坚持堵疏结合,全面推广秸秆综合利用。规范畜禽养殖、水产养殖管理,推进畜禽粪污资源化利用,实施养殖池塘生态化改造,确保养殖尾水达标排放。建立废旧农膜等回收利用机制,加强农膜综合利用。四是扎实推进一般工业固废综合利用。完善工业固废综合利用和处置基础设施建设,建立固废回收利用体系,发展工业废物和废旧资源的回收、处理、处置和再生产业。
(五)构建生态生活方式
统筹新型城镇化和乡村振兴,推动城乡一体化发展,促进城乡人居环境持续改善,推进绿色低碳生活方式加快形成。一是确保全区饮水安全。加强和完善安全饮水工程建设,确保全区村镇饮用水卫生合格率100%。二是提高城乡污水处理效率。全面排查全区建成区污水管网覆盖情况,完善城镇污水收集处理效能,100%建成“污水处理提质增效达标区”。有序建设农村污水处理设施,不断提高农村生活污水处理设施覆盖率。三是推进城乡生活垃圾分类和治理。持续完善城乡统筹生活垃圾收运处置体系,加快提升城乡生活垃圾分类工作实效,全面推行生活垃圾分类,促进垃圾减量化和资源化利用。四是全面治理农村厕所粪污。巩固农村户用厕所无害化建设改造成果,农村无害化卫生户厕普及率保持100%。统筹考虑改厕和污水处理设施建设,积极推进农村公厕建设。五是推进建筑绿色节能。大力推广绿色建筑发展,城镇新建绿色建筑比例达到100%。六是推进政府绿色采购。发挥政府采购政策导向作用,加大政府采购绿色产品工作力度,增加政府绿色采购比例。
(六)提升生态文化品质
以生态文化体系建设为载体,采取多种途径普及公众的环保知识与生态意识,开展生态行为规范与生态文化教育,提高党政领导干部生态文明理论水平,使生态发展理念深入人心。一是深化领导干部环境教育。加强领导干部生态文明专题培训,教育引导全区领导干部深入学习贯彻习近平生态文明思想,明确生态文明建设的政治责任。二是营造良好的生态文化氛围。加强生态文明理念宣传教育,努力构建政府、企业、公众共同参与的生态文明建设体系,形成建设共同参与、成果共同分享的良好局面。坚持生态惠民、生态利民、生态为民,不断提高群众对生态环境的满意度和获得感。
五、实施步骤
(一)准备启动阶段(2022年4月底前)
颁布实施《常州市钟楼区生态文明建设规划(2019~2025)》,成立钟楼区创建生态文明建设示范区领导小组,制定生态文明建设实施方案。召开全区动员大会,部署省级生态文明示范区创建工作,落实高新园(邹区镇)、各街道和区各有关单位工作职责。
(二)全面建设阶段(2022年12月底前)
根据钟楼区生态文明建设示范区创建工作要求,全面开展各项创建工作。各单位制定工作计划、细化工作措施,确保各项指标全部达到考核验收标准。切实加强组织领导,建立生态文明建设示范区创建工作议事机制和联络员会议制度,确保创建进度和质量。
(三)申报验收阶段(2022年10月~2022年12月)
按照申报工作时间节点要求,报请省生态环境厅进行技术评估、考核验收。各创建单位积极配合,严格对照各自职责和创建目标要求,切实做好相关验收申报的各项准备和迎检、自查、整改等工作,确保顺利通过省级生态文明建设示范区的考核验收。
(四)巩固提升阶段(2023年~2025年)
持续深化生态文明示范建设,巩固提升全区创建成果,各项指标达到国家级生态文明建设示范区要求。
六、保障措施
(一)加强组织领导
按照创建工作整体部署,成立领导小组,各相关责任单位主要领导为成员,领导小组负责创建工作的统筹指挥和重大决策。领导小组下设办公室,办公室设在钟楼生态环境局。区创建办牵头负责创建工作的组织、协调、指导、考核、督查等日常工作。
(二)狠抓责任落实
领导小组各成员单位要按照生态创建任务分解要求,严格履行生态文明建设“党政同责、一岗双责”的要求,自觉担负起本部门、本辖区、本行业的生态文明建设责任。各地各相关单位成立相应的工作机构,围绕指标要求,明确目标任务,系统化制定具体举措,确保问题得到有效解决。要明确责任对象,列出责任清单,确保层层压紧压实。要明确时间节点,确保按时按质按量完成目标。各级部门协调配合、上下联动,确保各项工作落实到位,各项任务高质量完成。
(三)强化监督考核
定期对各级各部门创建工作推进情况开展督查,将任务完成情况纳入各级各部门综合考核,强化激励约束,对工作突出、成效明显的予以奖励,对消极对待、敷衍应付的严肃批评,对走形变样、问题严重的给予处理,真正形成层层抓落实、人人抓落实、事事抓落实的良好局面。
(四)落实资金保障
科学合理调整优化本级财政支出结构,将生态文明建设列为公共财政支出的重点,确保重点工程顺利推进。区级财政每年预算安排一定专项资金用于全区生态创建工程事项和工作事项。各相关部门、各板块要根据实际情况在自身财力中安排一定资金用于创建工作。积极争取国家、省级、市级资金支持,保障创建各项工程任务的资金投入。
充分发挥财政资金的引导作用,按“政府主导、多元投入、市场配置、社会参与”的原则,通过政府资金投入引导和有效政策配套,激发市场主体投融资积极性,形成结构多元、规范高效的多层次生态文明建设投融资机制。
(五)深化宣传引导
充分发挥报刊、电视、“两微一端”等主流媒体和新兴媒体作用,多层次、多形式地开展生态文明建设宣传教育活动,加强正面引导,增强全社会保护生态环境的意识和自觉性,夯实生态文明建设基础。
附件:1.钟楼区生态文明建设示范区工作任务分解
2.钟楼区生态文明建设示范区指标体系及责任分工表
3.钟楼区生态文明建设示范区创建工作领导小组